Crna Gora uvodi „crvene zastavice“ u elektronski sistem javnih nabavki

Crna Gora planira uvođenje „crvenih zastavica“ u elektronski sistem javnih nabavki, kako bi se na vreme otkrivale nepravilnosti i koruptivne radnje, kao i dodatno pojašnjenje definicije korupcije i prevare. Državne kompanije za formiranje cena na tenderima moraće da istražuju tržište a nadzor nad njihovim nabavkama da radi Ministarstvo finansija.

To su neke od novina koje je Ministarstvo finansija predstavilo u Nacrtu izmena i dopuna Zakona o javnim nabavkama. Javna rasprava o ovom dokumentu je počela 28. januara, dok se primedbe i mišljenja mogu dostavljati do 22. Februara, piše eKapija.

Javne nabavke državni organi sprovode putem sistema Crnogorskih elektronskih javnih nabavki (CeJN).

Cilj izmena i dopuna ovog zakona jeste usaglašavanje njegovih antikorupcijskih aktivnosti sa praksom zemalja članica Evropske unije, stvaranje jačih korektivnih mehanizama i snažnije prekršajne odgovornosti pred Sudom za prekršaje.

Crna Gora ove mere mora da donese i zbog pregovora o poglavlju 5 – Javne nabavke, koje je privremeno zatvorila u junu prošle godine, a sve sa ciljem jednostavnije kontrole, boljeg praćenja i transparentnog izvršavanja ugovora o javnim nabavkama.

“EU napominje da trenutna definicija korupcije i prevare nije dovoljno precizna za specifične svrhe javnih nabavki, te ukazuje da Crna Gora treba da hitno reši ova pitanja u narednim mesecima i pratiće korake preduzete u tom pogledu. Zakon će biti izmenjen na način da se osnažuju korektivni mehanizmi Ministarstva finansija, s tim u vezi biće propisano ovlašćenje da podnese zahtev za pokretanje prekršajnog postupka kada utvrdi da je učinjena povreda Zakona koja može biti osnov prekršajne odgovornosti”, ističe se u Izveštaju o sprovedenoj analizi procene uticaja propisa (RIA).

Bržem posao ako su ponude iste

Predloženim izmenama člana 134 Zakona planirano je i da će u slučaju da su ponude dve ili više kompanija ocenjene istim brojem bodova, posao pripasti onima koji su dokumentaciju ranije podneli. Posao koji je do sada obavljao inspektor za javne nabavke će sada preći u ruke Ministarstva finansija, koje će raditi nadzor nad sprovođenjem Zakona, onima koji tendere raspisuju, radi sprečavanja i otklanjanja nepravilnosti.

Kompanije koje raspisuju tendere su imale mogućnost da rade istraživanje tržišta radi određivanja predmeta tendera i njegove vrednost, ali po izmenama sada cenu neće moći da formiraju bez provere tržišta.

Ponuđači na tenderima su do sada izjave sačinjavali u elektronskom obliku, dok se sada predlaže da njihove izjave ne sadrže elektronski potpis, već se sačinjavaju na obrascu koji propisuje Ministarstvo finansija.

Kompanije koje raspisuju tendere će moći da traže dopunu dokumentacije, ako ponuđač treba da razjasni ponudu ili u njoj nedostaju dokumenti, tj. sadrži nepotpune, netačne ili druge podatke. U slučaju da tu opciju ne pruže ponuđačima, kompanije će morati da obrazlože takvu odluku.

U RIA se navodi i da neće biti troškova po građane i privredu, već će kompanije imati i uštede pri pripremi ponuda jer će ih pripremati i slati elektronskim putem. Ističe se da neće biti administrativnih opterećenja niti biznis barijera, te da će se omogućiti puna ravnopravnost svih ponuđača.

U obrazloženju ovih izmena piše da su primena Zakona, rezultati nadzora i preporuke Evropske komisije, ukazale na slabosti u delu prevencije i sankcionisanja korupcije, upravljanja sukobom interesa, profesionalizacije službenika za javne nabavke, transparentnosti planiranja, realizacije ugovora, efikasnosti nadzora i kontrole.

Zato se donošenjem ovih izmena želi ojačati normativni i institucionalni okvir za sprečavanje i borbu protiv korupcije u javnim nabavkama, precizno definisanje korupcije i uvođenje obaveznih antikorupcijskih mera, unapređenje sistema sprečavanja, identifikacije i evidentiranja sukoba interesa, povećanje transparentnosti, uvođenje „crvenih zastavica“ radi prepoznavanja nepravilnosti u javnim nabavkama, profesionalizacija i veća odgovornost onih koji obavljaju poslove javnih nabavki…

Ukupna vrednost nabavki u Crnoj Gori u 2024. godini bila je 982 miliona evra, od čega su 847 miliona evra činile javne nabavke a 135 miliona evra nabavke struje i uglja.