Bela knjiga: Napredak nije ostvaren u 74 odsto preporuka

Savet stranih investitora (FIC), koji daje preporuke Vladi Srbije za unapređenje poslovne klime u zemlji, dodelio je ponovo najvišu ocenu za napredak u oblasti digitalizacije i elektronskog poslovanja, navedeno je u publikaciji Bela knjiga 2025.

U novoj, 23. po redu Beloj knjizi, koja sadrži novu 461 preporuku za poboljšanje poslovanja u 10 prioritetnih oblasti, visoko mesto za rezultate ostvarene od novembra 2024. do oktobra 2025. zauzele su i borba protiv nedozvoljene trgovine i inspekcijski nadzor i farmaceutska industrija.

U ovogodišnjem izdanju Bele knjige navedeno je da, od ukupno 470 prethodnih preporuka za bolje poslovanje, napretka nije bilo u 74 odsto slučajeva, dok je ostvaren napredak u 26 odsto i to u pet procenata napredak je ocenjen kao značajan, a u 21 odsto slučajeva je navedeno da je postignut određeni napredak.

Na osnovu rezultata u realizaciji, svaka oblast dobija ocenu u rasponu od jedan (najniža) do tri (najviša).

Prosečne ocene u 10 prioritetnih oblasti, kako je nevedeno u ovogodišnjoj Beloj knjizi, su za digitalizaciju i elektronsko poslovanje 2,5, za borbu protiv nedozvoljene trgovine i inspekcijski nadzor 1,63, farmaceutsku industriju 1,55, nekretnine i izgradnju 1,32, zaštitu životne sredine 1,3, poreze 1,29, devizno poslovanje 1,14, hranu i poljoprivredu 1,12, radnu snagu 1,09 i turizma i ugostiteljstvo 1.

U delu koji razmatra digitalizaciju i elektronsko poslovanje istaknuto je da je usvojena Strategija za razvoj veštačke inteligencije u Srbiji za period 2025–2030 i formirana Radna grupa za izradu Nacrta zakona o veštačkoj inteligenciji, kao iskorak ka pozicioniranju Srbije kao regionalnog lidera u digitalnoj transformaciji.

Donet je i Zakon o informacionoj bezbednosti, a dobro je ocenjena i masovna upotreba digitalnog identiteta za potrebe registracije pripejd brojeva mobilne telefonije, kao i to što Vlada Srbije i Kancelarija za IT i eUpravu nastavljaju sa sprovođenjem digitalne agende, jer su u pripremi Registar taksi i naknada, eBolovanje, eSrbija.

Uvedeni su i prvi AI-chat botovi koji građanima omogućavaju interaktivnu podršku u državnim procesima, dok je u sektoru finansijskih usluga nastavljen trend daljeg razvoja digitalnih servisa i regulatornih rešenja koji omogućavaju dalju modernizaciju i digitalizaciju.

Glavne preporuke za ovu oblast odnose se, pored ostalog, na povećanje informacione bezbednosti državne uprave i javnih preduzeća, donošenje novog Zakona o veštačkoj inteligenciji kako bi se omogućio dalji razvoj inovacija uz poštovanje ljudskih prava i sloboda.

U Beloj knizi je navedeno je da je u oblasti borbe protiv nedozvoljene trgovine i inspekcijskog nadzora nastavljena primena Programa za suzbijanje sive ekonomije 2023-2025. godine i Akcionog plana za sprovođenje Programa za suzbijanje sive ekonomije, kao i implementacija e-akciza (track and trace modul) i fazno uvođenje e-otpremnica.

Preporučeno je da treba unaprediti funkcionalnost sistema e-Inspektor, kroz povezivanje svih inspekcijskih službi, podizati nivo kapaciteta republičkih inspekcija zapošljavanjem novih inspektora, kao i sistemskim rešavanjem položaja inspekcija.

Takođe, članovi FIC-a smatraju da treba uvesti specijalizaciju sudija za prekršaje u privredi, ali i propisati inspekcijske nadležnosti i kontrolne mere nedozvoljene trgovine na internetu.

Savet stranih investitora smatra da je najveće poboljšanje u oblasti farmaceutske industrije, u period od novembra 2024. do oktobra ove godine, nastavak digitalizacije zdravstva kroz sprovođenje Zakona o zdravstvenoj dokumentaciji i razvoja Republičkog integrisanog zdravstvenog informacionog sistema i elektronskog zdravstvenog kartona radi efikasnijeg pristupa podacima i smanjenja administrativnih opterećenja.

Poboljšana je saradnja između industrije i RFZO u praćenju nestašica lekova, uz preporuku da RFZO redovno objavljuje javne izveštaje radi veće transparentnosti.

Preporuke su i da se obezbedi stabilno finansiranje inovativnih i generičkih lekova kroz redovan namenski transfer iz budžeta, a Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo finansija i RFZO treba kontinuirano da sarađuju na planiranju i finansiranju novih terapijskih opcija.

Potrebno je i unaprediti transparentnost i predvidivost procesa stavljanja lekova na listu kroz jasne rokove, javne kriterijume i njeno redovno ažuriranje.

U oblasti nekretnina i izgradnje pozitivno je ocenjeno to što ukinuta konverzije prava korišćenja na građevinskom zemljištu u pravo svojne uz naknadu za određene subjekte, kao i to što je definisan koncept „zelene gradnje“ i drugi elementi zelene agende i uveden sistem „E-prostor“.

Izmenjen je Zakon o planiranju i izgradnji, čime su, ocenjeno je, u najvećem delu otklonjene neusaglašenosti i nejasnoće u samom propisu, usvojen je i novi Zakon o posebnim uslovima za evidentiranje i upis prava na nepokretnostima, čime je učinjen novi korak ka rešavanju problema nelegalne gradnje.

Glavne preporuke za tu oblast su da se omogući izdavanje građevinskih dozvola u postupku objedinjene procedure u odgovarajućoj sadržini koja će omogućiti upis prava svojine bez dodatnog gubitka vremena i trošenja sredstava radi pribavljanja dodatne dokumentacije i njihovo sprovođenje po službenoj dužnosti.

Potrebno je i u što kraćem roku pronaći sistemsko rešenje kako bi se rešili svi zaostali prvostepeni i drugostepeni predmeti, kao i izmeniti Zakon o hipoteci i Zakon o finansijskom lizingu.

U Beloj knjizi je kao glavna preporuka za oblast životne sredine navedeno da Srbija mora da ubrza sprovođenje svojih planova za poboljšanje kvaliteta vazduha i ojača sisteme nadzora kako bi smanjila nivo zagađenja vazduha.

Članice Saveta stranih investitora smatraju i da je potrebno poboljšati praksu upravljanja otpadom, odnosno povećati sortiranje otpada na izvoru, dok ilegalne deponije moraju biti iskorenjene.

Nužno je i da se usvoji Zakon o odgovornosti za štetu po životnu sredinu, kao i da se pronađe rešenja za neutralizaciju ili minimizaciju u najvećoj mogućoj meri efekti Mehanizma prekograničnog usklađivanja cene ugljenika (CBAM).

U oblasti poreza, prema oceni članica FIC-a, potrebno je organizovati pravovremene javne rasprave o svim novim propisima, uz redovan dijalog sa poslovnom zajednicom, i omogućiti adekvatno vreme za poslovnu zajednicu za usklađivanje ERP sistema sa novim modelima elektronskog poslovanja.

Neophodno je, smatraju i početi rešavanje najznačajnijih poreskih pitanja, poput izmena poreza na imovinu, vrednovanja imovine po fer vrednosti za svrhe poreza na dobit i izmene parafiskala.

U Beloj knjizi se za oblast deviznog poslovanja pored ostalog preporučuje da, u kontekstu procesa regionalne saradnje, režim za zemlje u regionu treba da bude postepeno liberalizovan, bar na nivou koji je dostupan nerezidentima iz zemalja članica EU, posebno imajući u vidu da je procentualno najveći broj majki kompanija u Srbiji, čime je olakšana kontrola važna za makroekonomsko praćenje.

Dodaje se i da je potrebno dalje ublažavanje administrativnih zahteva (npr. dostavljanje dokumentacije putem e-maila umesto u papiru), a posebno prelazak na naknadno izveštavanje o prekograničnim finansijskim kreditima.

Kako je navedeno, potrebno je i pojednostaviti pravila o prebijanju potraživanja za sve vrste tekućih i kapitalnih poslova i dozvoliti udruživanje novčanih sredstava, odnosno salda na računima (cash-pooling) između povezanih lica.

U Beloj knjizi za oblast hrane i poljoprivrede u prethodnih godinu dana, kako je istaknuto, nije zapažen značajniji napredak, a glavni predlozi se odnose na usklađivanje Zakon o bezbednosti hrane i svih pratećih propise sa regulatornim okvirom EU.

Članovi FIC-a smatraju da je nužna i implementacija transparentnog i sveobuhvatnog sistema analize rizika od strane svih inspekcijskih službi, uspostavljanjem funkcionalnog IT sistema i digitalizacijom nadzora.

Ukazano je da je potrebno standardizovati procedure inspekcijskih službi donošenjem jedinstvenog pravilnika, usvojiti novi Zakon o sanitarnom nadzoru i propise za inspekcijski rad, usklađene sa Zakonom o inspekcijskom nadzoru i propisima EU, kao i Zakon o službenim kontrolama po ugledu na uredbu EU 2017/625, ali i ugraditi regenerativne poljoprivredne prakse u nacionalne zakone o poljoprivredi i ruralnom razvoju i strateške dokumente.

Neophodno je, kako je preporučeno, izmeniti ključne zakone u oblasti rada, omogućiti punu primenu digitalizacije u administriranju radnopravnih dokumenata, urediti radne prakse, fleksibilnije uslove rada van prostorija poslodavca, pojednostaviti strukturu i obračun zarade, precizirati pojedine osnove prestanka radnog odnosa.

Za oblast turizma preporuka Bele knjige je donošenje nove Strategije razvoja turizma uz promenu koncepta upravljanja turističkim destinacijama, uvođenje nove metodologije za procenu deviznog priliva sektora turizma kroz primenu metodologije satelitskih računa u turizmu, kao i izmena Zakona o pojednostavljenom radu u sezonskim poslovima u pojedinim delatnostima u pravcu proširenja obuhvaćenih delatnosti na sektor turizma i ugostiteljstva.

Navedeo je da je potrebna i izmena Zakona o porezu na dodatu vrednost radi proširenja delatnosti koje bi se oporezovale po posebnoj, sniženoj stopi radi povećanja konkurentnosti Srbije kao turističke destinacije, izmena Zakona o autorskom i srodnim pravima u pogledu načina utvrđivanja visine tarife za autorska i srodna prava u sektoru ugostiteljstva, kao i suzbijanje visoke stope sive ekonomije u turizmu i ugostiteljstvu sa akcentom na fizička lica kao pružaoce usluga smeštaja.

Savet stranih investitora ima 119 članica, koje posluju u 23 sektora privrede, a koje su do sada u Srbiji investirale više od 48 milijardi evra i direktno zapošljavaju oko 116.000 ljudi.