Koji pekarski proizvodi se oporezuju po „povlašćenoj“ stopi od 10 odsto?

Ministarstvo finansija objavilo je mišljenje kojim se precizira način primene poreza na dodatu vrednost (PDV) na promet pekarskih proizvoda i drugih sličnih dobara. Na taj način se razgraničava šta se smatra „hlebom i pekarskim proizvodima“ koji podležu posebnoj stopi PDV-a od 10 odsto, a šta spada u robu oporezivu po opštoj stopi od 20 procenata.

Prema članu 23. Zakona o porezu na dodatu vrednost, posebna stopa od 10 odsto primenjuje se na promet osnovnih životnih namirnica, među kojima su i hleb i pekarski proizvodi.

Međutim, iako je zakon precizirao opštu kategoriju, u praksi su se često javljale nedoumice – naročito kada je reč o proizvodima od testa koji nisu klasičan hleb, poput bureka, krofni, kifli ili punjenih peciva. Zbog toga je Ministarstvo izdalo detaljno objašnjenje, koje se oslanja na odredbe Pravilnika o PDV-u i unosi preciznija tumačenja o tome šta tačno spada u pekarske proizvode, a šta ne.

U mišljenju se navodi da se hlebom, u smislu zakona, smatraju sve vrste hleba – bez obzira na naziv, oblik, težinu ili pakovanje. U tu kategoriju ulazi i tost hleb. Dakle, proizvođači i trgovci koji stavljaju u promet bilo koji oblik hleba, od belog do integralnog, mogu obračunavati PDV po nižoj, posebnoj stopi od 10 odsto.

Kada je reč o pekarskim proizvodima, zakonodavac je otišao korak dalje i dao veoma široku definiciju. Tako se pekarskim proizvodima smatraju sve vrste peciva, uključujući i punjena peciva, burek i pite, simit, pogačice, krofne, mekike, perece i đevreke, grisini, penjurlije, kao i kore za pitu i gibanicu. Važan uslov za primenu snižene stope jeste da se ti proizvodi stavljaju u promet u originalnom pakovanju i da im je rok trajanja do sedam dana.

Zanimljivo je da Ministarstvo dodatno ističe i slučaj zamrznutih proizvoda. Naime, iako im je rok trajanja znatno duži, oni se i dalje smatraju pekarskim proizvodima u smislu zakona, te se na njih takođe primenjuje stopa PDV-a od 10 odsto. Time su obuhvaćeni brojni proizvodi koji se čuvaju u zamrzivaču i peku neposredno pre prodaje – poput zamrznutih kifli, bureka ili testa za picu.

U Mišljenju se dalje navodi i konkretan primer kako bi se ovo pravilo primenjivalo u praksi.

Na primer, proizvod od testa punjen spanaćem tretira se kao pekarski proizvod, pa se na njegov promet obračunava PDV od 10 procenata. Međutim, štrudla sa makom i prezle (hlebne mrvice) ne spadaju u pekarske proizvode u smislu zakona, pa se na njih primenjuje opšta stopa od 20 odsto.

Drugim rečima, kriterijum za primenu niže stope nije samo to da je reč o proizvodu od testa, već i njegova namena, način pakovanja i rok trajanja. Ova razlika ima praktičan značaj za pekare, trgovine i proizvođače polugotovih proizvoda, jer pogrešna primena stope PDV-a može dovesti do poreskih prekršaja ili naknadnog zaduženja.

Zakon u svom članu 3 precizira da je predmet oporezivanja PDV-om svaka isporuka dobara i usluga koju poreski obveznik izvrši u Republici Srbiji uz naknadu, u okviru obavljanja svoje delatnosti, kao i uvoz dobara. Član 4 definiše promet dobara kao prenos prava raspolaganja nad fizičkim stvarima, čime se obuhvata i prodaja prehrambenih proizvoda.

Opšta stopa PDV-a iznosi 20 odsto i primenjuje se na sav oporezivi promet, osim u slučajevima kada je posebnim propisom predviđena niža stopa. Pored hleba i pekarskih proizvoda stopom od 10 odsto oporezuje se i promet mleka i mlečnih proizvoda, brašna, šećera, jestivog ulja, biljne i životinjske masti, kao i meda – dakle, svih osnovnih namirnica koje čine osnovu ishrane stanovništva.

Pravilnik o PDV-u, koji je više puta menjan i dopunjavan, donosi preciznija pravila tumačenja ovih odredbi. Njegov član 58 potvrđuje da se sve vrste hleba smatraju hlebom bez obzira na oblik ili način pakovanja, dok se u stavu 2 i 3 precizira šta tačno spada u kategoriju pekarskih proizvoda, uz ograničenje roka trajanja od sedam dana za one u originalnom pakovanju. Stav 4 dodatno širi primenu, potvrđujući da se i zamrznuti proizvodi tretiraju kao pekarski bez obzira na rok trajanja.