Nelegalna prodaja duvana ugrožava budžetske prihode

Duvanska industrija doprinosi budžetu Republike Srbije u proseku osam odsto ukupnih prihoda. U našoj zemlji posluju tri multinacionalne kompanije koje zajedno sa još jednim domaćim proizvođačem direktno zapošljavaju više od 2.000 ljudi, a indirektno još 5.000. Sa distributerima, prodavcima i ostalim firmama koje pružaju podršku operacijama duvanske industrije taj broj je znatno veći.

Spoljnotrgovinska razmena duvana i duvanskih i srodnih proizvoda u prvih šest meseci 2025. godine iznosila je 546,6 miliona evra, od čega se na izvoz odnosi 329,6 miliona evra, dok je uvoz realizovan u vrednosti od 217 miliona evra, te je ostvareni suficit iznosio oko 112,6 miliona evra.

Kako pokazuje analiza sektora duvanske industrije Saveta stranih investitora (FIC), u prvih šest meseci ove godine proizvedeno je preko milijardu paklica cigareta ili za četiri odsto više nego u istom periodu prethodne godine, dok je prodaja u Srbiji u istom periodu opala za dva odsto.

“U periodu od 2020. do 2024. godine proizvodnja duvana se prosečno godišnje obavljala na površini od 4.338 hektara, dok je u 2025. zabeležena proizvodnja na 5.014 hektara. Izvoz duvana po vrednosti za prvih šest meseci 2025. godine u odnosu na isti period prethodne godine veći je za 26,5 odsto, a kada je reč o uvozu beleži se povećanje vrednosti za 35 odsto”, ukazuje FIC u ovogodišnjem izdanju Bele knjige.

Iako država beleži napredak u suzbijanju ilegalnog tržišta, procenjuje se da je u 2024. godini oko 13 odsto tržišta i dalje u sivoj zoni, uglavnom kroz promet rezanog duvana domaćeg porekla. Savet stranih investitora ocenjuje da nelegalna prodaja ugrožava budžetske prihode, legalnu industriju i javno zdravlje, posebno zbog dostupnosti takvih proizvoda maloletnicima i neproverenih uslova skladištenja i proizvodnje.

Zbog toga se jedna od ključnih preporuka odnosi na borbu protiv ilegalnog tržišta duvanskih proizvoda, a Savet stranih investitora smatra da je neophodno formiranje posebnog odeljenja u Tužilaštvu koje bi bilo nadležno za akcizne proizvode.

Najuspešnija preduzeća u delatnosti proizvodnje duvanskih proizvoda u 2024. godini
Ime preduzeća	Ukupni prihodi	Dobit
Philip Morris Operations	33.416.974.000	6.158.028.000
BAT VRANJE AD VRANJE	17.733.493.000	3.826.922.000
MONUS DOO BEOGRAD ZEMUN	2.621.852.000	97.967.000
DIB DOO BUJANOVAC	640.198.000	84.961.000
DUVANSKA AD ČOKA	494.864.000	36.485.000
INTABAK D.O.O. LJUBOVIJA	34.903.000	2.039.000
DUVAN doo	167.835.000	320.000,00
RASKONOP DOO	18.000,00	5.000,00
*svi podaci su za 2024. godinu, u dinarima

“Priliv sredstava od akciza i PDV-a na duvanske proizvode u 2024. godini iznosio je 176,6 milijardi u odnosu 165,6 milijardi dinara u 2023. godini. Za Srbiju je otuda od prioritetnog značaja da kontroliše proizvodnju duvana na svojoj teritoriji, pogotovo ako se uzme u obzir da oko tri četvrtine crnog tržišta čini rezani duvan, a ne cigarete”, navodi FIC.

Izmenama i dopunama Zakona o duvanu 2023. godine uvedene su definicije novih nikotinskih i duvanskih proizvoda kao što su nesagorevajući duvan i srodni proizvodi (elektronske cigarete, nikotinske kesice, biljni proizvodi za pušenje, odnosno zagrevanje kao i arome za nargile). Takođe, uvedena je stroža kontrola kroz registre proizvođača i uvoznika i zabrane prodaje maloletnicima.

FIC ocenjuje da Zakon o akcizama reguliše dosledno sprovođenje petogodišnjeg akciznog kalendara i da bi novi sistem elektronskih akciza i praćanje Track and Trace trebalo da olakša rad inspekcija i poveća transparentnost tržišta.

“Track and Trace modul za praćenje kretanja cigareta i nesagorevajućeg duvana kroz čitav lanac distribucije povećaće transparentnost prometa, čime će biti prepoznata trenutna lokacija i prethodna istorija kretanja svakog pojedinačnog i zbirnog pakovanja od proizvodne linije do otpremanja u prvi maloprodajni objekat”, navodi se u analizi.

Kako ukazuje Savet stranih investitora, trenutno važeći akcizni kalendar ističe krajem 2025. godine i neophodno je nastaviti sa odgovornom i doslednom akciznom politikom, koja obezbeđuje predvidivost svim akterima u proizvodno-prometnom lancu duvanske industrije.

“Budući da je dosadašnji akcizni kalendar proizveo izvanredne rezultate za poreske prihode i stabilnost tržišta, Savet stranih investitora je stanovišta da se isti treba produžiti sa postojećom strukturom i godišnjim koracima kao i dosadašnji kalendar. Ovakav pristup bi osigurao stabilne budžetske prihode i sprečio rast nelegalnih tokova u industriji”, navodi FIC.