Nova pravila za elektronske otpremnice – preciznije praćenje vožnje i prijema robe

Ministarstvo finansija donelo je Pravilnik o izmenama i dopunama Pravilnika o elektronskim otpremnicama, kojim se proširuje način korišćenja sistema i dodatno uređuje sadržaj elektronskih dokumenata koji prate kretanje robe. Propisano je da izmene pravilnika stupaju na snagu 1. januara 2026. godine, dok se odredbe koje se odnose na postupanje sa papirnim elektronskim otpremnicama primenjuju od 1. aprila 2026. godine.

Uvodi se novo pravilo prema kojem, izuzetno, registraciju subjekata javnog sektora u sistem elektronskih otpremnica obavlja Centralni informacioni posrednik, a ne sam korisnik.

Promene su unete i u deo koji se odnosi na obaveze subjekata, pa se iz pojedinih odredbi briše razlikovanje između subjekata javnog i privatnog sektora.

Jedna od važnijih novina odnosi se na tehnička rešenja za pristup sistemu. Umesto dosadašnja dva, propisana su tri tehnička rešenja, a kao nova mogućnost uvodi se korišćenje mobilne aplikacije za korisnike sistema – MAKS. Ova aplikacija omogućava iste funkcionalnosti kao i postojeća rešenja, uključujući unos i obradu podataka o elektronskim otpremnicama.

Izmenjena su i pravila u vezi sa podacima koje korisnici vide i koriste u sistemu, pa se precizira da se odnose ne samo na primljene otpremnice, već i na one koje su korisniku dodeljene.

Pravilnikom se uvodi i potpuno novi član koji detaljno uređuje slučajeve u kojima se šalje interna elektronska otpremnica. Ona je obavezna kada se roba otprema u situacijama koje ne predstavljaju promet u smislu propisa o PDV-u, kod besplatnog davanja poslovnih uzoraka u uobičajenim količinama, kao i prilikom davanja reklamnog materijala i poklona male vrednosti.

Istovremeno, propisani su i slučajevi u kojima se elektronska otpremnica uopšte ne šalje, poput otpreme licima koja nisu obuhvaćena sistemom, kretanja dobara koja nisu predmet isporuke ili prevoza dobara radi analize po nalogu nadležnog organa.

Značajne izmene odnose se i na sadržaj elektronske otpremnice. Kao obavezni podaci uvode se mesto utovara i mesto isporuke, odnosno istovara. Posebno su uređene situacije u kojima se istim prevoznim sredstvom vrši više isporuka, a unapred nije moguće utvrditi tačne količine za svakog primaoca. U tim slučajevima dozvoljeno je navođenje procenjene količine, dok je primalac dužan da odmah po prijemu robe pošalje elektronsku prijemnicu sa preciznim podacima.

Pravilnik precizira i kako se popunjavaju podaci kod složenijih logističkih situacija, poput korišćenja više prevoznih sredstava ili angažovanja više prevoznika, kao i u slučajevima uvoza i izvoza, gde se posebno navode mesta sticanja prava raspolaganja ili planirane isporuke, odnosno prelaska državne granice.

Dodatno su razrađeni i podaci o sredstvima prevoza. Kada u otpremi učestvuje više vozila, podaci se moraju odnositi na tačno određeno sredstvo. Izuzeci su predviđeni za železnički saobraćaj, gde se oznake vagona mogu dostaviti u prilogu, kao i za situacije kada se prevoz obavlja preko operatera, kada se kao podatak može navesti PIB tog operatera.

Posebna pažnja posvećena je i akciznim proizvodima. Elektronska otpremnica mora da sadrži naziv akcizne kategorije, među kojima su duvan, nikotinski proizvodi, kafa, alkoholna pića i naftni derivati.

Proširen je i skup dodatnih podataka koji se navode, pa se pored zapremine alkohola i podataka za duvanske proizvode, sada unose i podaci o tipu pakovanja za nikotinske proizvode, kao i o gustini za naftne derivate. Precizira se i da se posebni podaci o nikotinskim proizvodima unose kod kretanja nikotinskih vrećica, biljnih proizvoda za pušenje ili zagrevanje, proizvoda za vodenu lulu i tečnosti za elektronske cigarete.

Omogućeno naknadno dodavanje podataka

U članu koji uređuje sadržaj elektronske otpremnice propisano je da se nakon njenog slanja naknadno pridodaju podaci od značaja za sam tok prevoza. Među njima su datum, čas i minut početka vožnje, koje unosi prevoznik putem mobilne aplikacije ili pošiljalac u zakonom predviđenim slučajevima, kao i informacije o promeni vozila ili vozača, ukoliko do takve promene dođe. Evidentiraju se i podaci o neplaniranom pretovaru, kao i tačan datum i vreme fizičkog prijema robe.

Propisano je da podatak o promeni vozila ili vozača mora najmanje da sadrži registarski broj vozila, a može se uneti i pre nego što se evidentira početak vožnje. Kada je reč o neplaniranom pretovaru, u sistem se unose minimalni podaci o mestu utovara i istovara, kao i o sredstvu prevoza, a ti podaci se dodaju najkasnije pre evidentiranja fizičkog prijema robe.

Izmenjeni su i delovi koji uređuju postupanje u posebnim situacijama iz Zakona, kada se elektronska otpremnica privremeno izdaje u papirnom obliku.

U tim slučajevima pošiljalac je obavezan da pre početka kretanja robe sačini tri primerka elektronske otpremnice u papirnoj formi i svaki obeleži sigurnosnom hologramskom nalepnicom. Korišćenje hologramskih nalepnica evidentira se putem mobilne aplikacije sistema. Jedan primerak zadržava pošiljalac, dok se preostala dva predaju prevozniku ili operateru prevoza, kako bi jedan bio uručen primaocu.

Pravilnikom se uređuje da elektronska otpremnica u papirnom obliku mora da sadrži sigurnosnu hologramsku nalepnicu i sve podatke propisane za elektronsku otpremnicu. Nakon što pošiljalac izvrši unos, primalac potvrđuje fizički prijem robe u sistemu i ima mogućnost da elektronsku otpremnicu prihvati ili odbije, u celosti ili delimično, slanjem elektronske prijemnice.

Izmenjen je i član koji uređuje sadržaj i postupak izdavanja elektronske prijemnice. Primalac je obavezan da je sačini na osnovu primljene elektronske otpremnice, nakon što prethodno evidentira fizički prijem robe. Elektronska prijemnica, pored preuzetih podataka, sadrži i sopstveni broj, datum izdavanja, tačno vreme fizičkog prijema, kao i podatke o količinama pristiglih, primljenih i eventualno vraćenih dobara, razvrstane po svakoj pojedinačnoj stavci.

Pojedine podatke, poput datuma izdavanja, vremena prijema i podataka o vraćenoj robi, sistem automatski dodeljuje. Nakon slanja, elektronska prijemnica dobija status „poslato“, uz mogućnost da pošiljalac prijemnice izvrši njeno storniranje slanjem nove, sve dok primalac ne izvrši prihvatanje. U tom slučaju, prethodnoj prijemnici automatski se dodeljuje status „stornirano“.

Pravilnik uvodi i niz tehničkih statusa elektronske prijemnice, kao što su „nacrt“, „u slanju“, „neispravno“ i „automatski odbijeno“. Prijemnice sa prva tri statusa ne smatraju se ni poslatim ni primljenim dokumentima, dok se status „automatski odbijeno“ dodeljuje ako u roku od 30 dana ne dođe do prihvatanja ili odbijanja. Ukoliko primalac u zakonskom roku uopšte ne pošalje elektronsku prijemnicu, sistem je automatski generiše u skladu sa propisima.