Domovi za stare bez licenci, stručni radnici bez potrebnih kvalifikacija

Državna revizorska institucija (DRI) utvrdila je brojne nepravilnosti u radu domova za smeštaj odraslih i starijih osoba sa invaliditetom u Srbiji, ukazujući na ozbiljne propuste kako nadležnih državnih organa, tako i samih ustanova socijalne zaštite. Nalazi revizije svrsishodnosti poslovanja pod nazivom „Efikasnost rada domova za smeštaj odraslih i starijih“ ukazuju na brojne propuste u funkcionisanju ovih ustanova.

Revizijom je utvrđeno da 27 odsto stručnih radnika nije imalo propisanu licencu za rad, dok više od polovine zaposlenih koji rade direktno sa korisnicima nije imalo obavezno stručno usavršavanje. U sedam od osam domova koji su bili subjekti revizije smešteno je znatno više od zakonom propisanih 100 korisnika, dok se inspekcijske kontrole sprovode samo vanredno, tek nakon pritužbi ili incidenta.

Kako pokazuje izveštaj, korisnici mogu biti smešteni u domovima koji nemaju licencu za pružanje usluge, imaju veći broj korisnika od dozvoljenog ili kojima rukovode direktori imenovani suprotno propisima.

Revizijom je utvrđeno da nijedan od osam domova, kod kojih je revizija sprovedena tokom 2023. i 2024. godine, nije posedovao licencu za pružanje usluge domskog smeštaja, iako su zahtevi za izdavanje licence podneti Ministarstvu za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja još 2016. godine.

“Nadležno ministarstvo tokom gotovo decenije nije odlučilo po tim zahtevima, niti je utvrdilo da li ustanove ispunjavaju propisane kriterijume i standarde za rad”, navodi DRI.

Ustanova socijalne zaštite, odnosno pružalac usluga, može otpočeti sa pružanjem usluge porodičnog smeštaja i usluge domskog smeštaja kada ministarstvo nadležno za socijalnu zaštitu utvrdi da ispunjava uslove za obavljanje delatnosti pružanja tih usluga i izda licencu, odnosno dozvolu za rad.

“Zbog neblagovremenog i neefikasnog postupanja po podnetim zahtevima za licenciranje usluge domskog smeštaja, u periodu na koji se revizija odnosi nijedan dom-subjekt revizije nema licencu za pružanje usluge domskog smeštaja”, navodi u svom izveštaju DRI.

Stručni radnici bez licenci i sertifikata

Posebnu zabrinutost u pogledu funkcionisanja domova izazivaju kadrovski problemi. Revizija je pokazala da u pojedinim ustanovama radi nedovoljan broj stručnih radnika i saradnika, često bez potrebnih licenci, dok se kvalitet pruženih usluga ne kontroliše na adekvatan način.

Utvrđeno je da je od ukupno 30 zaposlenih stručnih radnika koji su tokom perioda revizije radili na radnim mestima za koja je licenca obavezan uslov, 27 odsto njih nije posedovalo važeću licencu.

Takođe, među 94 stručna saradnika i saradnika zaposlenih na poslovima za koje je kao poseban uslov predviđen sertifikat o uspešno završenoj obuci po akreditovanom programu, čak 54 odsto nije imalo nijedan sertifikat, što znači da većina zaposlenih koji rade direktno sa korisnicima nije imalo obavezno stručno usavršavanje.

DRI upozorava da obavljanje stručnih poslova u socijalnoj zaštiti bez propisane licence i odgovarajućih sertifikata zaposlenih, stvara rizik da usluga korisniku ne bude pružena u skladu sa kriterijumima i standardima za pružanje usluge domskog smeštaja.

“Licenciranje je postupak u kome se utvrđuje da li stručni radnici ispunjavaju kriterijume i standarde za pružanje usluga u oblasti socijalne zaštite. Licenca se izdaje stručnom radniku za obavljanje stručnih poslova u socijalnoj zaštiti, bez koje se isti ne mogu samostalno obavljati”, ukazuje DRI u svom izveštaju.

Revizija je pokazala da u većini domova nije uspostavljen adekvatan sistem upravljanja i odgovornosti. Pet od osam ustanova nije imalo saglasnost osnivača na statut, dok kod većine domova organi upravljanja i nadzora nisu bili imenovani u skladu sa zakonom.

Bez pouzdane evidencije o trošenju džeparca

Većina domova za stare u 2023 i 2024. godini nije obezbeđivala novac za lične potrebe korisnika u skladu sa instrukcijama Ministarstva za rad, niti je vodila urednu evidenciju o njegovom trošenju. Zbog nedostatka jasnih procedura i kontrole, revizori upozoravaju da postoji rizik da ova sredstva nisu korišćena namenski i u najboljem interesu korisnika.

Kako navodi DRI u svom izveštaju, Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja donelo je 2024. godine Instrukciju o obezbeđivanju sredstava za lične potrebe korisnika domskog smeštaja, takozvanog džeparca. Instrukcijom je propisano da se ova sredstva uplaćuju isključivo na tekuće račune korisnika, odnosno njihovih zakonskih zastupnika ili staratelja.

Korisniku domskog smeštaja obezbeđuju se sredstva za lične potrebe u iznosu koji utvrđuje ministar nadležan za socijalnu zaštitu. Džeparac je namenjen zadovoljavanju ličnih potreba korisnika koje ustanove socijalne zaštite nisu dužne da obezbede, poput kupovine odeće, obuće, opreme ili finansiranja slobodnih aktivnosti.

O namenskom trošenju tih sredstava i zaštiti interesa korisnika dužni su da brinu zakonski zastupnici i staratelji – da se džeparac koristi namenski i u najboljem interesu korisnika.

Međutim, revizija je pokazala da većina kontrolisanih ustanova u periodu od 2023. do 2025. godine nije internim aktima uredila način raspolaganja ovim sredstvima. Zbog toga džeparac nije obezbeđivan u skladu sa instrukcijama ministarstva, a evidencije o njegovom trošenju nisu vođene uredno i potpuno.

Inspekcijski nadzor izuzetak

Posebno zabrinjava podatak da su inspekcijski nadzori nad radom domova retki i da se najčešće sprovode tek nakon što se u ustanovi dogodi incident, što dodatno otvara pitanje bezbednosti i kvaliteta brige o korisnicima.

Kritike su upućene i nadležnim inspekcijskim organima. U periodu 2023-2024. godine realizovana su samo dva od deset planiranih redovnih inspekcijskih nadzora. Sprovedeno je i osam vanrednih inspekcijskih nadzora, i to svi nakon incidentnih situacija ili podnetih pritužbi.

Državna revizorska institucija je zaključila da je za efikasniji rad domova neophodno unaprediti normativni okvir, uspostaviti odgovorno upravljanje u ustanovama i vršiti kontinuiran nadzor nad njihovim radom.

Revizijom su bili obuhvaćeni Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, kao i osam ustanova socijalne zaštite u Srbiji.

Među njima su Ustanova za odrasle i starije „Gvozden Jovančićević“ u Velikom Popovcu, Dom za lica ometena u mentalnom razvoju „Srce u Jabuci“ u Jabuci kod Pančeva, Gerontološki centar „Jelenac“ u Aleksincu, Dom za lica sa smetnjama u mentalnom razvoju u Tutinu, Dom za duševno obolela lica „Čurug“, Dom za lica sa oštećenim vidom „Zbrinjavanje“ u Pančevu, Dom za lica ometena u mentalnom razvoju „Otthon“ u Staroj Moravici kod Bačke Topole, kao i Dom za odrasla invalidna lica u Doljevcu.