Ukidanje naknade za konverziju zemljišta povećava broj građevinskih projekata

Usvajanje Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji kojim se ukida konverzija građevinskog zemljišta uz naknadu, izazvalo je velike polemike u javnosti. Iako je iz Vlade Srbije saopšteno da je to jedan od načina da se ubrzaju procedure za izdavanje građevinskih dozvola i omogući da proces izdavanja bude transparentniji, mnogi ekonomisti su već izneli svoju ocenu da je ova odluka izuzetno loša.

Milan Kovačević u razgovoru za Biznis.rs kaže da se ukidanjem naknade „stvaraju nejednaki uslovi na tržištu i da se bogati manjina“, dok je profesor Ekonomskog fakulteta u Beogradu Ljubodrag Savić prethodno prokomentarisao da je ova odluka „katastrofalna“.

Ipak, ima i drugačijih mišljenja, pa tako advokat Đorđe Nikolić iz kancelarije NKO Partners, član Srpske asocijacije menadžera (SAM), ocenjuje ovu odluku kao izuzetno pozitivnu. On u razgovoru za Biznis.rs podseća na svoj stav da je još uvođenje konverzije zemljišta uz naknadu – izmenama zakona o planiranju i izgradnji tokom 2009. godine – bilo loše rešenje i sa pravnog i sa praktičnog aspekta.

„To se pokazalo kao tačno jer je ovim propisom praktično onemogućena gradnja na brojnim lokacijama širom Srbije. Tokom 2015. godine izvršene su izmene Zakona o planiranju i izgradnji, i usvojen je zakon o konverziji uz naknadu, čime je delimično rešen problem jer su određene kategorije zemljišta bile izuzete od plaćanja naknade i sužen je broj lokacija za koje je ostala obaveza plaćala naknade. Ove izmene su uticale na značajno povećanje izgradnje objekata u Srbiji u narednom periodu. Žao mi je što tom prilikom nije ukinuta naknada za sve kategorije zemljišta, jer je od tada prošlo osam godina, ali – bolje ikad nego nikad“, ističe Nikolić.

On pojašnjava da, što se tiče dosadašnjih korisnika koji će steći pravo svojine na zemljištu bez naknade, oni će moći slobodno da trguju ovim zemljištem, a ko želi da gradi moći će da pribavi građevinsku dozvolu ukoliko je gradnja dozvoljena planskim aktima. Budući vlasnici će biti privatni vlasnici zemljišta, kao i bilo koje druge privatne imovine.

Kada je reč o postupcima koji su u toku, naš sagovornik navodi da će svi postupci konverzije uz naknadu, koji su u toku pred nadležnim organima lokalnih samouprava u skladu sa zakonom o konverziji uz naknadu, biti obustavljeni s obzirom na to da se pomenuti zakon ukida.

„Lica koja su sada oslobođena plaćanja naknade direktno će se obraćati Agenciji za prostorno planiranje Republike Srbije (koja treba da počne sa radom u roku od tri meseca od usvajanja izmena zakona), koja će utvrđivati da li je konkretno zemljište predviđeno za javnu namenu ili ne. Ukoliko nije predviđena javna namena, Agencija će rešenje o odobrenju konverzije bez naknade direktno prosleđivati nadležnoj službi katastra nepokretnosti koja će po službenoj dužnosti vršiti upis prava svojine na ime dotadašnjeg korisnika. Što se tiče preostalih manjinskih grupa koja još uvek nisu oslobođena plaćanja naknade – sportska društva, udruženja, poljoprivredne i stambene zadruge i lica na koje se primenjuje Aneks G sporazuma o sukcesiji – ona će morati da sačekaju odnošenje posebnih propisa, i podzakonskih akata koja će regulisati konverziju u njihovom slučaju. Ali to je mali broj lokacija na celoj teritoriji Republike Srbije“, napominje Đorđe Nikolić.

A šta će ukidanje ove naknade značiti za tržište nekretnina i građevinsku industriju? Kolike prihode bi na ovaj način mogla da izgubi država i lokalne samouprave?

„Suštinski će značiti povećanje građevinskih projekata i broja lokacija koje će biti u ponudi na prodaju na tržištu. Država i lokalna samouprava neće faktički izgubiti ništa, naprotiv, imaće dodatne prihode od poreza i drugih dažbina koje se redovno naplaćuju prilikom prometa nepokretnosti i izgradnje (porez na prenos apsolutnih prava, doprinos za uređenje građevinskog zemljišta koji je značajan prihod lokalnih samouprava). Za očekivati je da će povećana gradnja posledično pozitivno uticati na potrošnju i u ostalim granama privrede“, smatra Nikolić.

Naš sagovornik zaključuje da će ukidanjem konverzije uz naknadu faktički tek sada biti omogućena izgradnja na određenom broju lokacija, s obzirom na to da je konverzija prava na zemljištu bila preduslov da bi se uopšte podneo zahtev za dobijanje građevinske dozvole. A tamo gde se grade neki objekti „logično je da neko treba da radi, pa će ukidanje konverzije uz naknadu svakako dovesti i do povećanja zaposlenosti“.