Hotel koga nema, dozvola koje nije bilo

Hotela „Jugoslavija“ nema od januara 2025. godine. Građevinske dozvole za njegovog naslednika nema ni danas. Između te dve činjenice stalo je dve i po godine, jedna licitacija, jedan urbanistički plan, 30 miliona evra državne pomoći i – od 10. novembra 2026. godine – nalog za hapšenje. Taj utorak biće zapamćen kao dan kada je država istovremeno rekla dve stvari o istom gradilištu na Zemunskom keju.

Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture odbacilo je zahtev kompanije Danube Riverside, u vlasništvu Millennium Team-a, za građevinsku dozvolu. Zahtev se odnosio na prvu fazu kompleksa: devetospratni hotel sa komercijalnim sadržajima i podzemnom garažom na katastarskoj parceli 2442 KO Zemun.

U obrazloženju rešenja, koje potpisuje državni sekretar Ranko Šekularac, navedeno je 28 nedostataka. Najveći deo odnosi se na nepotpunu ili neusaglašenu dokumentaciju. Investitor ima 30 dana da ih otkloni i podnese usaglašen zahtev, bez ponovnog plaćanja taksi.

Istog dana Treće osnovno javno tužilaštvo u Beogradu izdalo je policiji nalog za pronalaženje i hapšenje Stojana Vujka i Ivana Bošnjaka, odgovornih lica Millennium Team-a, kao i Andreja Đulića, odgovornog lica Danube Riverside-a. Sumnja se da su izvršili krivično delo građenja bez građevinske dozvole iz člana 219a Krivičnog zakonika.

Tužilaštvo je prethodno pokrenulo istražni postupak, a građevinska inspekcija izašla je na lice mesta. Osumnjičeni su u policiji predočili da su Višem javnom tužilaštvu podneli zahteve za izuzeće glavnog tužioca Trećeg OJT, postupajućeg tužioca i dvojice veštaka.

Millennium Team je saopštio da njegovi direktori nisu uhapšeni niti zadržani. Prema saopštenju kompanije, obavili su razgovor u policiji i napustili njene prostorije, a građevinska dokumentacija dostavljena je nadležnima već narednog dana. Kompanija navodi da u potpunosti sarađuje sa organima i da posluje nesmetano.

Da bi se razumelo kako se na mestu nekadašnjeg simbola Beograda stiglo do ove pravne enigme, treba se vratiti na početak 2024. godine.

Licitacija sa jednim učesnikom

U februaru 2024. Agencija za licenciranje stečajnih upravnika oglasila je prodaju kompanije Danube Riverside u stečaju. Najvredniju imovinu činili su osmospratni hotel, 45.613 kvadrata gradskog građevinskog zemljišta i umetnička dela pod zaštitom države.

Oglas je nosio i fusnotu koju je Biznis.rs tada izdvojio: zemljište nije bilo pravno ni fizički razgraničeno, a u toku je bio spor sa Lukom Beograd, kompanijom kojom je upravljao Milan Beko.

Hotel je do tada već imao burnu vlasničku istoriju. Alpe Adria Hoteli platili su ga 2006. godine 31,3 miliona evra, uz obećanje da će vratiti nekadašnji sjaj. Umesto rekonstrukcije, u zgradu je ubrzo ušao kazino, a vlasnički trag vodio je preko Paname, Grčke i Kipra.

Licitacija je održana 22. marta 2024, prigodno – u samom hotelu. Pojavio se jedan učesnik, MV Investment, ćerka-firma Millennium Team-a. Prihvatio je početnu cenu od 3.176.997.271 dinar, nešto više od 27 miliona evra, što je bila polovina procenjene vrednosti.

Biznis.rs je potom, uvidom u sudsku dokumentaciju, saznao da je novac uplaćen i da je stečaj nad Danube Riverside-om obustavljen. Millennium Team je saopštio da je početnim ulaganjem većim od 42 miliona evra zaokružio preuzimanje cele lokacije. Taj iznos uključivao je i raniju kupovinu MV Investmenta, vlasnika prostora u kome je radio Grand Casino.

Najavljena je ukupna investicija: više od 400 miliona evra, za novi hotel i dve stambeno-poslovne kule.

Plan po meri vlasnika parcele

Samo nekoliko nedelja posle licitacije, gradski Sekretarijat za urbanizam stavio je na javni uvid Nacrt plana detaljne regulacije bloka 11 i dela bloka 10. Plan je izradio beogradski Bureau Cube Partners, a obuhvatao je upravo lokaciju hotela.

Nacrt je predviđao rušenje starog objekta, novi hotel sa pet zvezdica i oko 200 soba, te dve kule sa ukupno 410 stanova. Novi hotel trebalo je da bude „reminiscencija“ na stari, a klupe ispred njega inspirisane kultnim klupama sa keja. Nostalgija je, dakle, ostala – u nameštaju.

Kako je kasnije pisao nedeljnik Vreme, izradu plana finansirao je MV Investment, vlasnik zemljišta. Plan višeg reda dozvoljavao je objekte do 32 metra, a novi do 155 metara.

Organizacija Ministarstvo prostora potvrdila je za Biznis.rs u maju 2024. da je podnela tri primedbe: na rušenje hotela, na kule bez analize uticaja na mikroklimu i ekosistem reke, i na korišćenje zelenih površina.

Skupština grada usvojila je PDR 16. septembra 2024. Biznis.rs je uvidom u prateću dokumentaciju utvrdio da je tokom javnog uvida stiglo 842 primedbe, od toga 835 od građana i sedam od institucija. Komisija je ključnu primedbu prihvatila samo u delu oblikovanja budućeg kompleksa, ali ne i u delu opravdanosti rušenja. U plan je zato upisano uputstvo da se nova zgrada projektuje „ne vezujući se za stilske odrednice prošlih vremena“. Stari hotel je, drugim rečima, bio vredan dovoljno da se pominje, ali ne i da ostane.

Usvojenim planom dozvoljen je visoki objekat sa vrhom na 155 metara. Predstavnik investitora Živorad Vasić najavio je za RTS stambenu kulu od 42 i poslovnu od 34 sprata, uz rušenje hotela u decembru.

Kao pravni oslonac navođeno je da hotel od 2011. godine više nije na listi dobara pod prethodnom zaštitom. Status nije produžen jer je zgrada teško oštećena u bombardovanju 1999, a originalni enterijer delimično uništen i izmenjen.

Bageri dan posle rešenja

Rušenje je počelo 15. novembra 2024, mesec dana ranije od najavljenog. Millennium Team je taj dan saopštio kao početak gradnje luksuznog stambeno-poslovnog bloka, a radove nazvao „prvom fazom pripreme lokacije“.

Prema podacima sa gradilišne table, koje je preneo nedeljnik Vreme, rešenje o uklanjanju objekta gradski Sekretarijat izdao je samo dan ranije. Građani okupljeni oko inicijative „Ne damo Jugu“ tvrdili su da se ruši iako rešenje nije pravosnažno.

Usledila je polemika o azbestu. Srpska asocijacija za rušenje, dekontaminaciju i reciklažu upozoravala je na rizik od azbestne prašine iz oko 30.000 tona šuta, ali bez dokaza da ga u zgradi ima. Millennium Team je navode nazvao netačnim i zlonamernim, a Institut IMS kasnije je saopštio da azbest nije pronađen.

Otvoreno je ostalo pitanje projekta rušenja sa tehničkom kontrolom, koji zakon traži uz zahtev za uklanjanje objekta. Investitor ga javno nije pokazao.

U istom mesecu Danube Riverside potpisao je ugovor sa Marriott International-om o hotelu brenda Ritz-Carlton, uz prisustvo tadašnjeg ministra finansija Siniše Malog. Novi hotel imaće 193 sobe. Stara „Jugoslavija“ imala je 600 soba i 23 apartmana, 1.100 kreveta i 1.500 prostorija.

Zgrada koju su gostili kraljica Elizabeta II, Nil Armstrong, Ričard Nikson i Džimi Karter sravnjena je sa zemljom do kraja januara 2025.

Dve i po godine u jednoj tabeli

Pripremni radovi koji su potrajali

Posle rušenja, na lokaciji se nastavilo raditi. Prema navodima Ministarstva, radovi su se izvodili na osnovu rešenja o odobrenju pripremnih radova iz aprila 2025. Takvo rešenje, međutim, nije građevinska dozvola za hotel i kule.

Nedostatak dozvole nije smetao da projekat dobije državnu podršku. Ministarstvo privrede potpisalo je 8. decembra 2025. ugovor o subvenciji sa Danube Riverside-om na 30.142.217,2 evra, odnosno 20 odsto opravdanih troškova ulaganja.

Novac je predviđen u dve tranše: 15,5 miliona evra u 2026. i 14,6 miliona u 2027. godini. Ukupno ulaganje u hotel treba da pređe 150 miliona evra. Prema ugovoru, deo sredstava uslovljen je time da investitor najpre dokaže sopstveno ulaganje.

Prvi zahtev za građevinsku dozvolu za ceo kompleks – hotel, stambenu i poslovnu kulu i garažu – Ministarstvo je odbacilo kao nepotpun. Drugi, sužen na prvu fazu, odbačen je 10. novembra 2026, sa 28 nabrojanih nedostataka.

Prvobitni rok sada deluje kao istorijski dokument. Investitor se nadao da će radovi biti završeni pre Expo-a 2027, a otvaranje Ritz-Carltona najavljivano je za istu godinu.

Epilog bez kraja

Investitor ima rok do decembra da dopuni dokumentaciju. Tužilaštvo vodi istragu, a osumnjičeni traže izuzeće tužilaca i veštaka. Za sve njih važi pretpostavka nevinosti dok sud ne kaže drugačije.

Otvorenih pitanja ima više od odgovora: Šta je tačno izgrađeno na osnovu rešenja o pripremnim radovima? Da li je prva tranša subvencije od 15,5 miliona evra isplaćena? I ko je, u lancu od gradskog Sekretarijata do resornog ministarstva, pratio šta se dešava na parceli 2442?

Prema poslednjim zvaničnim podacima, na Zemunskom keju trenutno stoje jedno gradilište, jedan odbačen zahtev i jedan krivični postupak. Hotela nema.